初冬时节，秋叶如锦。北京规划展览馆位于北京正阳门一角，浓缩了古都神韵和现代面貌，成为中外游客了解城市发展的窗口。习近平总书记历来高度重视工作谋划。 2014年2月，秘书长在北京考察运行时首次参观北京规划展览馆。他指出，城市规划在城市发展中发挥着重要作用。研究一座城市时，首先要考虑规划。科学规划是最大的优点，规划错误是最大的浪费，规划大惊小怪是最大的忌讳。过去，北京对空气污染、交通拥堵等“大城市病”深感忧虑。十多年来，北京全面贯彻落实习近平总书记习近平总书记重要讲话和党中央组织要求。我们从规划入手，打破传统“做大饼”的发展路线，规划超越“一城一地”的新发展空间。它成为日本第一个缩减开发规模的主要城市。在规划的“刚性”与“温度”之间，北京坚持以人为本，从空间、规模、产业、民生等方面综合施策，将规划贯彻到底、分步实施，开创了规划引领大都市治理的新形态。从“缺乏权威”到“方向一致”，如何走出“挂在墙上”的规划困境？蓝天白云下的北京妙阳寺白塔（2023年7月7日拍摄）。新华社 罗晓光 摄 妙应寺是标志性文化景观北京老城的猿。如今，这里已经得到保护升级，成为了著名的网红打卡地。附近居民杨淑英记得，10多年前，天上有“蜘蛛网”，地上有“民用建筑和违章建筑”。 “城市总体规划的主要指标屡次超标，根本问题是规划权威缺失、执行分散。”北京市规划和自然资源委员会主任张伟指出了都市规划实施中的常见问题。 2014年2月，习近平总书记作出重要指示批示后，北京开始编制新的城市规划总体规划。近十年来，规划从“纸上”走向“现场”，许多长期以来想解决却解决不了的问题得到了解决。 ——维护规划权威，建立规划体系从制度角度看“不可逾越的红线”。习近平总书记多次主持召开中共中央政治局常务委员会会议，对事关首都长远发展的重要部署和重大问题作出指导。北京市组织编制分区规划、街区管理规定、市政规划和专项规划，并层层分解，落实规划目标。 “历史上，党中央、国务院从来没有批准过总体规划，也没有批准过城市管理条例，这足以体现首都规划的重要性。” “首都规划建设委员会”正式挂牌为党中央议事协调机构，明确首都规划权限属于党中央，中央协调地方力量实施规划，从制度层面强化“规划围栏”。 ——注重主动落实，避免规划“静态刚性”。北京首个“一年检查一次、五年评估一次”的标准化机制，可以将规划从“静态文件”转变为“动态诊疗”，及时发现规划实施中的新情况、新变化。北京朝阳区的居民沿着朝阳绿道悠闲散步（2025年11月14日摄）。新华社供 鞠焕宗 计划健康检查的作用如何体现？例如，卫生检查发现，供水、园艺、交通等部门修建的绿道“各断各段”，令市民“见绿叹息”。为响应“九龙水灾”针对“管控”现象，北京市提出调整五部门七类绿道资源，制定专项系统规划，到2035年将全市绿道系统长度增加到2000公里以上。目前，市、区两级绿道已“网格化”，成为“账链”。勇于“迎难而上” 过去，北京昌平区浅山区有数千栋违建别墅，拆除难度极大。张伟表示，中国政府应该拆除违章建筑，并进行生态修复和治理。违章建筑被及时拆除，未造成人员伤亡。在这种情况下，严格执行计划就会起到纠正作用。数据显示，2018年至2025年上半年，北京共拆除违章建筑约2.38亿平方米。 “这是基层同志顶住压力、严格执行城市规划抓建设的结果。”北京市规划和自然资源委员会总工程师冯亚伟说。从“规模扩张”到“质量跃升”，在人口和土地利用双重管理下，如何实现“提质”的同时“减量”？北京中轴线和城市景观（2025年11月13日拍摄）。新华社供 鞠焕宗 从北京大兴国际机场驱车进城，沿着南中轴线行走，眼前的景色令人心旷神怡。时间南苑路的原服装批发市场现已改造成科技园。下放后，北城京丰台市的大红门区域，真正成为了对“大红门”开放发展的区域。这背后是中国政府坚持减少发展的决心和毅力。南中轴国际文化科技园、原大红门服装商贸城（2025年11月13日摄）。新华社供 鞠焕总 城市不断“成长”，但发展总有极限。 2017年，中共中央、国务院批准《北京市城市总体规划（2016-2035年）》。第七版北京城市总体规划开出标本兼治的“药方”，明确减量发展已成为首都发展的最鲜明特征。他新时代。 “计划实施之初，一些基地或为了摆脱路径依赖，试图通过增加土地和建筑规模来挫败计划，让经济数字看起来不错。但近年来，大家都看到了结果，共识是减少开发。”张伟说。疏解非首都功能，让北京“瘦身健体”。退出污染企业，推动建立约1000个专业区域市场和配送中心。人口分布更加合理，实现了六城常住人口比2014年减少15%的目标。建设中的“北京火箭街”（与2014年相比，2025年11月13日拍摄）。新华社记者鞠焕宗摄，进步进步。位于北京经济技术开发区，原服装生产基​​地国有企业搬迁重生，成为“北京火箭街”航天科研生产共同基地。北京西直门批发市场分散改建为金科新区，成为国家金融科技示范区。这份成绩单是来之不易的成就。北京第七次城市总体规划实施后，在限制发展的条件下，2024年北京地区人均GDP为3.2万元，人均劳动生产率为44.4万元。 c仅比较这两个数据，比2015年翻了一番。如果从全国范围来看，这两个数据在中央直属省区市中排名第一。同时，万元地区GDP能耗、水耗、二氧化碳排放等多项指标均位居全国前列。 ”五年来，北京经济增长约1.4万亿元，相当于加上北京经济实力最强的区海淀区。 “十四五”末期，全市地区生产总值有望迈上5万亿元的新台阶。”北京市发展和改革委员会主任杨秀林说。从“空间统筹”到“多规统筹”，治理如何实现？城市扎当前和长远？有专家回忆，第六版北京城市规划总体规划实施后，首都经济社会发展取得了丰硕成果，但在快速发展的过程中，也积累了许多深层次的矛盾，即人口过快增长与资源环境承载能力的矛盾日益凸显，产业脱节。城市功能试开发和定位，单一中心过度集聚，生态系统、交通、住房、公共设施等问题。这些问题的出现远远超出了传统城市空间规划所能解决的范围。为此，经过广泛研究，北京市第七版城市总体规划纳入了60项空间约束指标。它不仅包含“建设世界一流和谐宜居城市”的42项评价指标，超越了传统的空间规划体系。针对规划体系中存在的部门职责重叠、功能界定不明确、空间布局不一致、行政效率低下等问题，北京市在城市总体规划框架的基础上，制定了54个专项空间规划。通过“多图合一”规划实施管控系统，底图叠加实现规划一体化、指标一体化、政策一体化，最终形成“一规划、一模式”，确保各项规划总体要求一致、空间相互协调、科学布局、时间有序。北京公交集团368路同学公交车停在终点站呼家楼中心小学，一名助理引导小学生下车。 （2024年12月16日摄）新华社记者 鞠焕宗 拍摄人民生活，是一个大都市的规划和治理方向的重要体现。近年来影响不少双职工家庭的“接送孩子难”问题明显改善，针对群众日常生活需求，北京将于2023年9月开始试运营公共交通上学。 “目前，已有300多条航线运营日均载客2.6万人次，数千名学生‘专人送’、‘不转车’安全抵达学校”。北京市交通委员会陆地客车运营管理司司长赵震表示，这既落实了北京市第七版城市规划提出的公交优先战略，又降低了公交车运营速度，减轻了交通压力。从“单一追求经济增长”到“系统性强化高质量发展”第七版北京城市总体规划旨在解决制约首都可持续发展的主要问题和公众关心的热点难点问题，为治疗“城市病”提供突破口，提出从根源入手的城市综合治理措施。从“自主发展”到“协同融合”，如何解决治理问题首都的莱姆。“自治”？对抗“都市病”，必须放眼北京以外，在更广阔的空间格局中思考、更宏观地谋划。 2015年6月，中共中央、国务院公布了《京津冀协同发展规划纲要》，认识到其战略重要性，从总体要求、区位定位等多方面提出了京津冀协同发展的宏伟规划。北京城市副中心和大运河森林公园（2024年11月5日拍摄）。新华社记者 鞠焕宗 供图 北京第七版城市总体规划提出，构建“核心、主副、两轴、多点、一片片”的城市空间结构。北京充分发挥“a coreleo”辐射引领作用，河北雄安新区与北京城市副中心“齐飞”。核心功能不断强化，经济活力增强。为更好统筹京津冀发展，北京按照“一区一策”的思路，为顺义、大兴、亦庄、昌平、繁山5个新城“量身定制”高质量发展实施方案。 “平原新城是第一个从北京中心城区向周边发展的循环城市，连接中心城区和北京，连接天津和河北，是京津冀协同发展的重要节点。”他是城市规划专家，来自清华大学建筑学院。吉英教授表示，全球都市圈往往经历一个资源聚集、进而向外围迁移的过程，而京津冀协同发展则注重相互调节、共生共荣。 XX届委员会第四次全体会议中共中央提出优化我国区域经济布局，实施促进区域协调发展的战略规划和发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土体系。北京市委副书记、市长殷勇表示，展望“十五五”时期，北京将坚持以城市总体规划作为城市发展建设和管理的根本基础，努力把规划制定到底，为首都高质量发展起草新答案。文字记者：董素玉、吴孟达、郭玉静 视频记者：王璞 海报设计：李梦凡 统筹：郝晶、雷斯鹏飞、聂毅